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Compendium sur « ce qui fonctionne » dans les programmes pour délinquants

par Larry Motiuk et Ralph Serin¹
Direction de la recherche, Service correctionnel du Canada

Au Canada, le nombre d’admissions dans les prisons provinciales et territoriales a augmenté de 22,5 % entre 1990-1991 et 1992-1993, passant de 207 946 à 245 746. De même, le nombre d’admissions dans les établissements fédéraux a augmenté de 21,4 % entre 1990-1991 et 1993-1994 (atteignant son niveau le plus élevé une année plus tard que dans les provinces et territoires), passant de 4 646 à 5 642. L’augmentation du nombre d’admissions a contribué dans une large mesure à la croissance rapide de la population carcérale dans les établissements fédéraux, provinciaux et territoriaux du pays au début des années 1990. Par ailleurs, la population carcérale totale réelle a augmenté de 16 % entre 1990-1991 et 1994-1995, passant de 29 224 à 33 882 détenus.²

Devant cette croissance de la population carcérale, les Ministres responsables de la Justice du gouvernement fédéral, des provinces et des territoires ont demandé aux sous-ministres et aux responsables des services correctionnels de trouver des moyens d’intervenir efficacement auprès de la population carcérale de plus en plus importante. Le document intitulé Croissance de la population carcérale a par la suite été élaboré et présenté aux Ministres en mai 1996. On recommandait par ailleurs dans le Premier rapport d’étape³ de communiquer les résultats des recherches sur l’efficacité des programmes pour délinquants.

Cette recommandation est à l’origine de la formation d’un groupe consultatif d’experts chargé de concevoir et d’élaborer un compendium sur « ce qui fonctionne » dans les programmes pour délinquants. Cet article donne de l’information générale et expose le cadre de ce travail. D’autres articles dans cette édition de FORUM renferment un synopsis de certains chapitres du Compendium.

Information générale es responsables des services correctionnels fédéral, Lprovinciaux et territoriaux ont invité le Service correctionnel du Canada (SCC) à former un groupe consultatif d’experts internationaux sur les programmes correctionnels efficaces et à établir un cadre pour l’élaboration d’un compendium sur « ce qui fonctionne » dans les programmes pour délinquants. Par la suite, on s’est adressé à la Direction de la recherche du SCC pour qu’elle entreprenne un examen détaillé des ouvrages publiés sur les programmes correctionnels efficaces et les méthodes d’évaluation. La Direction a joué un rôle de premier plan en mettant en place un groupe consultatif d’experts, en concevant un cadre pour le compendium, en réunissant de l’information pertinente sur les programmes et en étudiant les pratiques exemplaires dans les diverses administrations du pays.

Le groupe consultatif d’experts

Pour créer un groupe consultatif d’experts, le SCC a établi une liste de chercheurs et d’évaluateurs de renom dans le domaine des programmes correctionnels efficaces, qu’il a engagés par contrat. Ce groupe comprenait des experts du Canada, Don Andrews (Université Carleton), Paul Gendreau (Université du Nouveau-Brunswick), Alan Leschied (University of Western Ontario) et Joseph Couture (Athabaska University); un expert du Royaume-Uni, James McGuire (University of Liverpool), un d’Allemagne, Friedrich Lösel (Universtat Erlangen-Nurnberg) et un des États-Unis, Douglas Lipton (National Development and Research Institute). En collaboration avec les employés de la Direction de la recherche, ces personnes ont formé le groupe consultatif d’experts chargé d’établir un cadre pour le compendium sur « ce qui fonctionne » dans les programmes pour délinquants.

Le cadre

Pour le groupe consultatif d’experts, les répercussions possibles du compendium étaient les suivantes : satisfaire les besoins de multiples utilisateurs, depuis les intervenants jusqu’aux administrateurs; faire connaître les pratiques exemplaires aux diverses administrations; fournir des mesures raisonnables permettant d’évaluer l’efficacité des programmes et, dans la mesure du possible, formuler des recommandations concernant des outils ou instruments particuliers pour aider le personnel à cet égard; faire preuve d’innovation dans les programmes correctionnels; étudier constamment l’efficacité des programmes; et permettre aux différentes administrations de transférer la technologie.

En mars 1998, le groupe consultatif a tenu sa deuxième réunion pour mettre la dernière main au cadre du compendium. Le groupe consultatif a alors accueilli de nouveaux membres dans ses rangs, dont Jim Bonta (Ministère du Solliciteur général); Nicola Epprecht et Kelley Blanchette (Direction de la recherche, SCC). À l’issue de cette réunion, le cadre d’un compendium sur « ce qui fonctionne » dans les programmes pour délinquants a été finalisé et présenté aux responsables des services correctionnels fédéraux, provinciaux et territoriaux aux fins d’approbation en mai 1998. Et le feu vert a été donné pour la compilation du Compendium 2000 Programmes correctionnels efficaces en cinq parties. D’importantes recherches ont suivi, mais leur étendue réelle dépasse le cadre de cet article. Toutefois, voici un aperçu du contenu des deux volumes.

Volume 1

Partie 1. Rendre les programmes correctionnels efficaces
Partie 2. Intervention et programmes correctionnels
Partie 3. Évaluation

Volume 2

Partie 4. Répertoire des programmes correctionnels Partie
5. Meilleures pratiques

Partie 1. Rendre les programmes correctionnels efficaces En plus de présenter l’initiative et le but du Compendium 2000, cette section renferme un chapitre exposant les diverses définitions des programmes correctionnels rédigé par James McGuire (University of Liverpool). On y trouve ensuite un résumé de la contribution de Paul Gendreau et Claire Goggin (Université du Nouveau-Brunswick), Francis Cullen (University of Cincinnati) et Don Andrews (Université Carleton) qui situe les programmes correctionnels dans le contexte des sanctions de la justice pénale, notamment les mesures de rechange à l’incarcération. Dans cette édition de FORUM, Jim Bonta (Ministère du Solliciteur général) donne un synopsis de son chapitre sur l’évaluation des délinquants. Le numéro renferme également un article de fond sur la réceptivité au traitement par Sharon Kennedy (Bureau de libération conditionnelle d’Ottawa, SCC) et un autre sur la résistance au traitement par Denise Preston (Direction de la recherche, SCC). Les autres chapitres de la Partie 1, non présentés ici, portent sur les principes des programmes correctionnels efficaces, les obstacles aux programmes correctionnels efficaces et les questions touchant la mise en œuvre et le personnel.

Partie 2. Intervention et programmes correctionnels Cette partie du Compendium 2000 offre des aperçus à jour de ce qui a été publié en matière de traitement pour un secteur particulier du programme. Le contenu a été choisi selon son rapport avec la criminalité, de façon à ce qu’on puisse raisonnablement s’attendre d’une intervention efficace qu’elle entraîne une baisse de la récidive. Dans ce numéro de FORUM, Dennis Stevens (University of Massachusetts) parle des programmes d’éducation. Christa Gillis (Direction de la recherche, SCC) se concentre sur l’emploi des délinquants. Alan Leschied (University of Western Ontario) donne de l’information détaillée sur les facteurs des programmes qui contribuent à l’efficacité des programmes auprès des jeunes délinquants incarcérés et non incarcérés. Bill Marshall (Université Queen’s) et Sharon Williams (Centre régional de traitement Ontario, SCC) étudient l’évaluation et le traitement des délinquants sexuels. Ralph Serin et Denise Preston (Direction de la recherche, SCC) s’intéressent aux programmes pour les délinquants violents. Lynn Stewart (Direction des programmes, SCC) et Rob Rowe (Université Carleton) examinent les problèmes d’auto-contrôle parmi les délinquants adultes. D’autres chapitres de la Partie 2, non abordés ici, portent sur les programmes de lutte contre la violence familiale et conjugale et les programmes à l’intention des délinquants souffrant de troubles mentaux ou toxicomanes.

Partie 3. Évaluation Cette section du Compendium 2000 renferme des lignes directrices sur l’évaluation à l’intention du personnel chargé des politiques relatives à la justice pénale, des administrateurs correctionnels et du personnel des programmes. Par exemple, Gerry Gaes (Federal Bureau of Prisons des États-Unis) explique comment poser les bonnes questions et communiquer les résultats, et Shelley Brown (Direction de la recherche, SCC) examine le traitement correctionnel efficace par rapport au coût. La Partie 3 du Compendium 2000 comprend également des chapitres sur diverses autres questions liées à l’évaluation.

Partie 4. Répertoire des programmes correctionnels À l’aide d’un protocole normalisé, la Direction de la recherche a mené un sondage auprès des administrations fédérale, provinciales et territoriales concernant leurs programmes correctionnels. Le but du sondage était de disposer d’un répertoire à jour de tous les programmes, tant en établissement que dans la collectivité, l’accent étant mis sur les programmes efficaces. Le sondage portait sur les descriptions de programmes, l’élaboration et l’évaluation, les évaluations des besoins en matière de traitement, et s’il y avait lieu, les résultats et les données financières. L’information ainsi recueillie peut servir à déterminer l’état de certains types de programmes dans différentes administrations, à faciliter l’échange de renseignements et à améliorer la planification des traitements des délinquants tout au long de leur prise en charge par le système de justice pénale. En avril 2000, on avait reçu plus de 700 réponses de 11 administrations.

Partie 5. Pratiques exemplaires Là aussi, à l’aide d’un protocole normalisé, les administrations fédérale, provinciales et territoriales ont été invitées à présenter certains programmes qu’elles souhaitaient présenter en tant que pratiques exemplaires. En avril 2000, 132 programmes avaient été présentés.

Document à produire

Le Compendium 2000 Programmes correctionnels efficaces renferme une évaluation détaillée et critique des ouvrages empiriques publiés dans le domaine des affaires correctionnelles et du changement de comportement. Qui plus est, il fournit de nouvelles informations sur l’efficacité des programmes, un aperçu des programmes en place dans les services correctionnels canadiens et des lignes directrices en vue d’évaluer les activités et les politiques dans le domaine des programmes correctionnels.

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1. 340, avenue Laurier Ouest, Ottawa (Ontario) K1A 0P9.

2. Statistique Canada. Les Services correctionnels pour adultes au Canada : faits saillants de 1994-1995, Centre canadien de la statistique juridique, Ottawa, ON, 1996.

3. Croissance de la population carcérale : Premier rapport d’étape à l’intention des ministres responsables de la Justice du gouvernement fédéral, des provinces et des territoires. Fredericton, NB, 1997.